千秋社区养老服务体系的创新与实践

——关于天长市千秋社区养老服务体系的调查

天长市老科协   夏偕华

在国家积极应对人口老龄化的战略布局中，城市社区养老服务体系的构建至关重要，她是实现中央决策部署的关键“最后一公里”。

千秋社区，属天长市千秋街道，常住人口4397人，居民户1745户，其中：60周岁以上860人，60-69岁383人，70-79岁256人，80-89岁109人，90岁以上23人。社区联合党委、居委会认真落实市委市政府养老政策，敢为人先，聚焦养老服务体系。为天长市社区养老，乃至全省社区养老，起到示范引领作用。

一、科学决策，构建社区养老服务体系

延续数千年的传统养老方式，是居家养老，老年人自己、配偶、子女、至亲、好友相互照应，亲情关怀，享共天伦之乐。但是，社会的现状，居家养老功能正在弱化，需要政府、社会、家庭、机构对养老服务提高认识，不断完善制度、政策，构建新的养老服务体系。

千秋社区以“夕阳千秋甲天下”为品牌理念，致力于推动养老一体化规划，全力打造具有特色的“千秋模式”养老服务体系。通过整合资源，多元协管，建立一套以家庭为核心、以机构养老为辅，依托智能化服务，为居家老人提供以生活照料和医养结合服务科学养老服务体系。

（一）领会精神，制定符合实际的方案

天长经济社会发展迅速，全省县域经济综合实力名列前茅，属于富裕型长寿地区。面对前所未有的养老服务挑战，市政府积极应对。建立《天长市“十四五”养老服务发展规划》为纲要，《天长市推进基本养老服务体系建设实施方案》为主体，《天长市建设积极应对人口老龄化重点联系城市实施方案》《天长市基本养老服务清单》等为配套的一系列比较完整的政策体系。天长市也获批“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”，成为全省唯一。千秋社区深入领会精神，结合实际抓好落实，制定社区行动方案。

（二）创办“老年人日间照料中心”

正如俗语所说，“上面千条线,下面一根针。”政策的优越性在于实施效果，其精髓在于具体行动。

2020年8月，为重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保、低收入半失能老人等，千秋社区争取上级政府资金280万元，创办“老年人日间照料中心”，建立“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的养老服务新模式。日间照料中心通过政府公开招标，由天长市禾康养老服务公司运营。中心面积300多㎡，近期计划扩建200㎡，提升功能，增加设施，扩大活动空间。

1、就餐服务

每天为40多位老年人提供早、中餐，每餐10元钱，干净卫生，营养丰富。对低收入、计生特殊困难、重度残疾、独居、英模等老人实行1-5元的助餐补贴，90岁以上老人免费。

2、医疗服务

专业的医疗团队入驻，量血压、测血糖、检查身体，关注老人健康。康复、理疗、健身、电磁理疗、休息床、足浴、轮椅等应有尽有。如有身体不适，及时治疗、转诊。每天为30多人服务。

3、娱乐活动

这里有棋、牌，可以唱歌、跳舞、书法、看书、看电视等。

4、知识讲座

请各行业精英和老科技专家，定期不定期开展新知识、法律、反诈、养生、医疗保健、人际沟通、家庭教育等专题讲座。

（三）居家养老服务

国家养老政策，提倡居家养老为主占90%，社区养老为次占7%，机构养老为辅占3%。以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗服务、精神关爱等服务。主要有三种形式：由社区在日间照料中心为老人提供日托服务，由经过专业培训的服务人员及时上门服务，由志愿者根据需求随时上门服务。

天长市禾康养老服务公司，是专业的养老服务公司。通过政府购买服务，为居家特困老人主要提供三种服务。

1、上门服务

为60岁以上计生特困、70岁以上低保、85岁以上老人提供上门家庭卫生、助浴、理发、用药、康复、剪指甲等为主要内容的服务，随叫随到，热心服务，已有126名失能老人享受。

2、居家适老化改造

为了解决地面太滑、洗澡不方便、家具棱角尖锐容易碰伤，即便不出家门，老人的生活也有安全隐患等问题。千秋社区已经为60岁以上二等功以上退役军人、70岁以上低保、85岁以上352名老人，提供居家适老化改造。每户改造费用5000元。

3、家庭养老床位

已为30户居家失能半失能家庭，24小时全时段提供智能床垫，监测血压、心率等远程监测服务，把养老机构的床位设在家，把专业服务送到家，打造无围墙的养老院。

（四）建设志愿服务团队

关爱老年人需要长期坚持，谁来做呢？千秋社区，以精准志愿服务为宗旨，构建科学运行机制，搭建为民服务、思想传播、居民议事、主题党日活动平台，成立千秋社区新时代文明实践站。在职人员、“五老”同志、养老服务公司、社会各界爱心人士以“日间照料中心”、“爱在20”等为载体，强化“小社区，大服务”的职能，形成社区公共服务、志愿服务、社会化服务体系。

1、“爱在20”志愿服务场所

每月20日下午，在红色驿站，一支以年轻人为主的阳光志愿服务队，组织理发师志愿者，为20名左右的老人免费理发、洗发，对特殊情况的老人上门服务。他们风雨无阻、无私奉献，构筑幸福千秋，增添暖心注角。

2、红色管家志愿服务队

这支队伍以老干部、‌老战士、‌老专家、‌老教师、‌老模范等“五老”组成的，开展文明劝导、纠纷化解、移风易俗等活动，提供老年人心理咨询，陪伴独孤老人聊天。发挥余热，实现互助价值。

3、爱心公益一键通

按照“政府主导、志愿服务、百姓受益”的理念，为孤寡老人、二级以上残疾人和70岁以上低保老人每人免费发放一部 “爱心公益一键通”手机。为140多名老人及时获得家政、跑腿、咨询等志愿服务，助力老有所依。

（五）创建智慧养老平台

智慧养老是面向居家老人、社区及养老机构的传感网络系统与信息平台，提供实时、快捷、互联化、智能化的养老服务。

1、智慧手环

为72名70岁以上老人每人免费发放智能手环。可随时监测佩戴人的血压、血氧、心率等基本健康数据，设有一键呼救、亲情拨号等简易操作功能，为老年人提供安全保障。实现监测数据与老人亲属、社区卫生服务中心“云同步”。

2、智慧床垫

为35名80岁以上失能老人免费使用。实时掌握睡眠情况、心率监测、呼吸频率等健康情况。

3、智能养老平台

整合了多种服务，包括但不限于健康管理、生活服务、安全保障等，为老年人提供新型服务平台。利用移动互联网、大数据、云计算等，把老人的“爱心一键通”、“智慧手环”、“智慧床垫”与市民政局、社区、养老服务公司三方互联，电脑、手机、电视便于查看，及时服务老年人。

二、养老服务体系存在的不足及思考

    习近平总书记在2023年春节前夕看望慰问基层群众强调，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”社区养老服务，还存在不足，需要引起政府、社会、家庭的高度重视。

（一）认知不足

养老服务体系作为新事物，宣传力度不够，社会认知度低。年轻人工作繁忙、生活压力大对养老服务问题关注度不高，认为是遥远的事，事不关己。老年人也不能适应现实，认识存在片面性。

（二）资源短缺

养老设施投入不足，无法满足老年人多样化的需求。养老服务行业对专业人才的吸引力不够，导致一些从业人员缺乏专业知识和技能，服务质量难以保证。养老服务机构存在管理不规范、服务内容单一等问题，无法提供优质、个性化的服务。

（三）几点思考

社区养老服务是一项系统工程，需要循序渐进过程。为促进社区养老服务体系的健康发展，提出如下思考。

1、加大政府投入

政府部门要切实落实好“十四五”养老规划，增加财政投入。加大硬件设施的投入，建设更多的养老服务中心，注重软件方面的投入，培养专业的养老服务人才、开发智能化的养老服务系统等，加强部门之间的统筹协调，形成合力。

2、加大宣传力度

利用多媒体平台，广泛宣传养老服务的政策、内容和优势，提高社会认知度。让老年人及其家属了解养老服务，消除误解和顾虑。营造全社会支持养老服务事业的良好氛围。

3、老科协助力

市老科协等涉老机构应发挥自身的专业优势和组织优势，关注养老服务，传授养生保健、疾病预防等知识，提高老年人的自我保健意识。开展调研，为政府决策提供科学依据和建议。

社区养老服务体系是一项长期性、系统性工程。“老吾老，以及人之老”。‌在政府主导，发挥社区作用的同时，鼓励社会精英、孝心人士广泛参与，‌通过不断探索，优化社区养老服务，‌构建更加适合老年人的生活环境，让每一位老年人都有拥有幸福的晚年。

作者：夏偕华，男，1959年2月出生。1978年2月入伍，空军气象学院毕业，曾任空军某机场气象台台长、工程师。1995年8月转业任天长市房改办主任等职。2019年2月退休，任天长市老科协交通城建工委副主任、天长市自然资源和规划局老干部支部书记、关工委主任等职。  

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2024年8月28日