关于滁州市防灾抗灾的几点建议

滁州市老科技工作者协会

滁州市老科协是有一批长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域，积累了丰富实践经验的离退休专业技术人员组成。面对着当前捉摸不定的气候变化，滁州市如何未雨绸缪做好防灾抗灾工作？为此，在会长胡成功的倡导下，我们邀请了市气象、水利、农业等方面的新老专家共15人，4月9日在天然居宾馆进行了座谈。根据座谈的情况，现提出滁州市近期防灾抗灾的建议，供市委、市政府领导决策参考。

     （一）应对气候变化，做好防灾准备。

我国是一个发展中的国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂，生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。在全球气候变暖背景下，我国，包括安徽，气温明显升高，降水空间分布出现异常，极端天气气候事件的频率和强度增加。经利用全球气候模型开展的安徽省气候变化趋势预估，安徽的气温将继续升高，降水量将增加，干旱近期增加远期减少，雨涝将持续增加且加重，极端天气气候事件的频率可能增强。

滁州市地处北亚热带向暖温带的过度地带，，受季节影响明显，降雨常集中在夏秋季节。每年6、7月份，西太平洋副高压北移，暖湿气流与北方冷空气在上空交汇，出现连阴雨天气，形成梅雨期；进入8月份，常受西太平洋台风和副热带风暴的影响，多暴雨。据统计，1950年至1998年的50年间，淮河流域发生较重水灾13次，滁河流域发生较重水灾10次。其中1991年大水灾，为百年一遇。当年受灾面积415.38万亩，成灾面积286.98万亩，造成直接经济损失28.9亿元以上。但是，夏季如遇太平洋副高压较强，北移快，则会造成严重的夏旱和伏旱。再加上本市多丘陵岗地，极易发生旱灾。在上述50年中，严重的旱灾有13次，其中1978年大旱，受旱面积之大、历时之长、灾情之重为历史罕见。本市旱灾还有一个明显的特点，就是干旱会连续发生，比如，1958—1960，1966—1968，1967—1978等。

气候变化对我们的影响是显而易见的。

它影响农牧业生产，威胁自然生态系统稳定，影响水资源时空分布，危害身体健康和生命财产安全，影响公共基础设施以及交通运输安全。以农业为例，气候变暖，使越冬作物生长期提前，增加了遭遇春季冻害的几率。夏季高温热害则往往对水稻造成危害。气候变暖还导致病虫害爆发蔓延。气候变化还影响到家畜家禽生长发育，增加疫病的防控压力。

面对气候变化的挑战，我们只能是做好防灾准备。

     （二) 加强水源保护，改善缺水局面。

我国是一个水资源贫乏的国家。全国水资源28124亿m³，人均占有量2200m³，仅为世界平均水平的八分之一。安徽的水资源总量为716亿m³，人均占有量1118m³，仅为全国平均水平的近二分之一。滁州市水资源总量为37.85m³，人均占有量874m³，低于全国、全省平均水平。按照国际上公认的1700m³的用水警戒线，相差近50%。

我市地处江淮分水岭地区，山区占总面积的23.7％，丘陵区占64.9％，平原区占3.5％，圩区占5.5％，湖泊占2.4％，天然水域少，蓄水量小。降雨量898—1020毫米，多年平均蒸发量1210－1051 mm。市内有滁河、清流河、池河、来河、襄河等水系，河流集雨面积小、流程短、比降大、河道弯曲不宽、径流受季节影响大，枯水期趋于断流。湖泊主要有花园湖、女山湖、高塘湖及苏皖交界的高邮湖。新中国成立后，全市开展了大规模的水利建设和城镇建设，为水资源的开发利用提供了工程基础。截至目前，全市已建各类水库1059座，接近全省水库总数的一半，其中大型水库2座，中型水库46座，另有塘坝12万余座，总蓄水能力24.1亿m3。另外，兴建固定机电排灌站1017处，装机2684台，197.6千千瓦，水闸155处。南、北分别兴建了驷马山引江工程和女山湖引淮工程。但是，随着我市社会经济的快速发展，人口的不断增加对水资源的需求日益增长，加之人为的浪费和水环境的恶化，我市水资源紧缺的状况不容乐观。以大大滁城为例，滁城的水源主要靠沙河水库和城西水库，沙河水库的库容7000万方，城西水库库容4400万方，除去死库容2400万方，按2009年自来水厂实际供水量计算，人均年用水约150方，这样也只能解决60万人的用水。滁城发展到95万人时，即便不考虑工业用水、农业用水，人饮用水也无法保证。

为了改善缺水局面，我们建议：

1、增加蓄水。一是解决沙河集水库建设遗留问题，发挥水库设计供水效益。沙河集水库位于京沪铁路、沙河镇西约1公里，以灌溉为主兼防洪大型水库，集水面积300平方公里，沙河集水库设计蓄水位40.5m，由于库区内37.5 m～41.00 m高程移民安置和淹没赔偿未落实，造成目前水库正常蓄水位37.5 m，相应库容7267万立米，水库设计供水效益不能正常发挥，经实地勘察及调查，淹没赔偿至39.5m，水库蓄水至39.5m高程，可增蓄2313万立方米，淹没赔偿至41.0m，水库蓄水至40.5m高程，可增蓄5092万立方米，水库向下游供水能力和保证率明显提高。二是新建山许水库。经过早期规划论证的可建设的山许水库，位于清流河上游盈福寺河、沙河集水库北部，距沙河镇2公里，水库来水面积103平方千米，设计拟建大坝长820m，最大坝高25m，坝顶高程47.0m，坝型为碾压式均质土坝。设计水位43.0米，可自流补充给沙河集水库，串联联合调度使用。大坝建成后总库容为6720万立方米，兴利库容3440万立方米，建库总投资16000万元。三是上马定远县的江巷水库。定远县地处江淮分水岭，缺水易旱，建设江巷水库是解决“定远之渴”的内在要求，水库建成后，不但能直接灌溉29万亩农田，解决县西南地区的“农业之渴”，而且能有效缓解盐化工企业用水矛盾，解决“工业之渴”。该项目的建设应 认真做好项目建议书、可行性研究及初步设计等各项前期工作，争取列入全省规划，努力确保水库建设扎实有序推进。

2、抢提外水。在内水不足的情况下，应在适宜的时候，利用驷马山引江工程和女山湖引淮工程提取长江水和淮河水。也可以利用电管站抢提外水。

对于招商引资过来的用水企业大户，应该让他们使用外水。

3、节约用水。要努力改变全民节水意识薄弱、浪费现象严重、管理措施不力的状况，采取一切行之有效的措施节约用水。

      （三)农机农艺结合，打造百亿粮仓。

今年的中央一号文件明确提出要“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。夯实农业发展基础主要体现在三个方面，一是水利设施；二是科技支撑；三是装备水平。而农业机械化是装备水平最集中最主要的体现。全国农业机械化工作会议强调，“随着机械化生产方式占据主导地位，农民和农业生产对农机的依赖程度将显著提高，农业机械化在夯实农业农村基础中的物质支撑作用更加突出”。这些都充分体现了党中央国务院对“三农”工作的高度重视，也更加突出了农业机械化在夯实农业农村基础、推动“三农”发展中的地位和作用。农机化发展面临着诸多有利条件和良好机遇。各级党委、政府高度重视，为农机化发展提供了重要保证；经济总体向好，为农机化发展创造了良好环境；生产需求持续扩大，为农机化发展开辟了广阔空间；加快统筹城乡发展，为农机化发展提供了难得的机遇。我们要努力推动农业机械化又好又快发展，广泛开展农机农艺结合，为打造“百亿粮仓”，做贡献。

农机农艺结合效果是显著地。农机农艺集成配套，降低劳动强度，提高作业效率，推动专业化生产和规模化经营，促进了增产增效和农民节本增收。以水稻为例，实施机耕、机插、机植保、机收、机械运输全程机械化作业后，每亩可省工节本80元、增产增收100元，实现农民增收节支180元以上。应逐步建立由农技、农机、植保等部门专家组成的技术攻关小组，实行农机农艺结合，优势互补，资源共享。

     （四)加强组织领导，通力协作抗灾。

      我市境内发生的灾害有洪涝、干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。因此，必须加强组织领导，通力协作抗灾。

要制定好预案，要搞好部门协作，要依法办事。