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对我县土地流转工作的探讨

来安县老科协  王孝凡 戴庆凯



    摘要 随着工业化城镇化的快速发展,农村现行一家一户为单位的生产模式,无法解决农民致富和现代农业发展问题,土地流转是实现农业现代化的必然趋势。推进农村土地流转,鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,实现农业资源优化配置,克服家庭承包的生产低效率,促进农业现代化和农民增收。
    关键词:来安县 家庭承包现状 土地流转 对策建议
    在坚持农村土地集体所有权、农民土地承包经营权不变的前提下,从实际出发,因地制宜、多种形式推动农村土地流转,逐步实现土地的集约化、规模化、产业化经营,促进现代农业发展,是当前农村一项紧迫的工作。怀着服务三农的热忱之心,根据我县农村土地流转面临的问题,我们经过调查和参阅有关资料,探索解决之道,为县委县政府制定土地流转政策措施提供决策参考。
    一、当前农村家庭承包责任制现状
    现行的家庭承包责任制,一家一户的微型农业,技术落后、规模太小,适应市场能力差,竞争力不强,经济效益低,无法实现农业现代化。
    1、分散的小农生产方式,是农业增收的瓶颈。农民生产1亩粮食午秋两季纯收入只有800元左右,一个劳动力种10亩粮食,纯收入也只有8000元左右,还不到一个劳动力进城打工4个月的收入。分散的小农生产方式种田风险大,增产增收有难度。一是受水利条件的影响,全县耕地面积70.2万亩,其中靠天收面积30.2万亩;二是受技术影响,不懂科学种田,不懂科学防治病虫害;三是承包面积小,且分散,不利于机械化作业;四是生产资料年年涨价,生产成本逐年攀高;五是留守的老年人种田粗放难以提高单产。
  2、大量农村青壮年进城务工,使农业生产劳动力缺失。由于承包土地少,种粮效益低,进城务工收入高,因此农村稍有点技术和出路的青壮年,纷纷外出打工,寻找致富之路,留守在农村的都是老人和妇女,使农业生产劳动力缺失。
    3、午季抛荒严重,农业复种指数低。农村留守的老年人,耕种自家的承包田,能种多少种多少,够吃就行了,大多数只种一季水稻,午季抛荒面积较大。据县老科协去年组织的由笔者参加的调查显示,全县2011年午季抛荒约占总耕地面积的50%左右;今年3月对施官镇大塘村、桃庄村进行调查,水利条件差的大塘村午季抛荒面积占62.6%,水利条件好的桃庄村土地流转给种粮大户的抛荒面积占33.2%。一家一户耕地午季抛荒面积大,复种指数低。
    二、我县农村土地流转工作的成效和问题
    我县主动转变农村经济增长方式,不断创新农村经营机制,促进农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营,不仅推动了我县现代农业的进程,而且有效地拓宽了农民的增收渠道。县制定了土地流转的扶持和激励政策。2011年出台了《来安县促进农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的实施意见》、《来安县发展农民专业合作社实施方案》、《来安县人民政府关于加快推进粮食产业化跨越工程的实施意见》等文件,又成立了县农村土地承包仲裁机构,12个乡镇全部建立了土地流转服务平台,2012年还把农村土地流转工作,列为农业产业化发展目标管理考核内容,加大了土地流转工作力度,提升了土地经营水平,为全县农业产业化增添了新动力,一系列政策措施的落实,加快了农村土地承包经营权流转的步伐。截止到4月底,据不完全统计,全县农村土地流转面积已达9.5万亩,占全县耕地面积70.2万亩的14.5%。全县流转50亩以上种粮大户发展到2000多户,其中100亩至200亩的90户,200亩至500亩的18户,500亩至1000亩的6户,1000亩至5000亩的13户,5000亩以上的1户。耘泰农业发展有限公司陈顺成在大英镇流转土地7380亩。从事养殖、种植等各类专业合作社发展到1152个,各类龙头企业发展到30个。农村土地正在向农民专业合作社、种粮大户、产业化龙头企业流转,土地流转的经营模式趋于现代化,初步显现了现代农业的雏形。
    近年来,我县农村土地流转工作虽然发展速度较快,取得显著成绩,但还存在一些问题。
    1、土地流转相对较慢。据滁州日报报道,截止2011年底,流转土地面积:全椒27万亩、定远22.8万亩、天长市18.2万亩,全市102万亩, 8个县市区平均12.8万亩,而我县仅流转9.5万亩,绝对数少于兄弟县市。
    2、农田水利基础设施薄弱。近年来,国家加大对农业水利设施投入,但还严重不足。自从国家取消“两工”后,沟渠塘坝年久失修,大多数不能充分发挥作用,“一事一议”开展较难,排灌设施老化,农田水利排灌能力薄弱,种田还未从根本上改变靠天收的局面,一定程度制约着土地流转。施官镇大塘村地处丘陵岗地,农民有土地流转意愿,就因水利条件差,土地流转不出去。
    3、土地整理进度缓慢。全县耕地面积70.2万亩,尚有40余万亩待整理,我县整理土地共28万亩,若每年整理1万亩,整理完还需42年,况且我县实际耕地面积还远不止这么多。
    4、国家粮补政策不合理。国家对农民只要有一份承包田,种与不种统统有粮补及各种惠农补贴;种粮大户和农民专业合作社统统没有。这种政策不但不合理,而且不利于提高农民种粮积极性,也不利于土地流转。
    5、缺少仓库、晒场和机库。种粮大户和农民专业合作社实行规模种植,必须要有仓库、晒场和机库,种植规模越大,需要面积越大。2011年县政府为种粮大户解决了仓库、晒场1‰的用地指标,种粮大户一致反映不够,要求增加用地指标。
    6、缺少懂技术会管理的人才。土地流转大户实施规模种植,普遍采用传统的生产管理模式,没有及时将农业生产管理由传统转向科学,仍依靠“种田能手”为自己组织指挥农业生产,缺乏现代农业科技和管理方法,对雇用的员工, 没有有效的约束制度和激励机制,也从没有进行过农业科技和管理方面的知识培训,员工责任心不强,工作效率不高。2011年水稻发生稻曲病普遍较重,种粮大户、农民专业合作社因不懂科学防治技术,造成水稻减产,亩产只在八九百斤,超过千斤的不多。施官镇西武村种粮大户张荣志,种水稻1600亩,因防治不到位等因素减产,平均亩产800斤,亏损16万元。土地流转大户不懂现代农业科技和管理方法,还不聘用专职的有资质的农技人员和高管,这种现象在我县种粮大户、农民专业合作社中比较普遍。缺乏懂技术会管理的人才是制约种粮大户、农民专业合作社快速发展的一个重要因素,同时也直接影响到土地流转的进度。
    三、建议和对策
    土地流转是对家庭承包责任制的持续发展和进步,是调整农业产业结构的重要举措,为加快我县农村土地流转,健全完善体制机制和改革措施,规范有序健康地引导农村土地流转,建议如下:
    1、加快农田水利基本建设,为土地流转铺平道路。围绕实施水利安徽战略,结合来安实际,开展好我县农田水利推进年活动。近年来,由于国家加大了水库除险加固和灌区的改造力度,使我县小二型以上水库基本都进行了除险加固,干渠、支渠的配套也比较好,但支渠以下到田间这“最后一公里”却是农田水利最薄弱的环节。要以塘坝扩挖、河沟疏浚、渠道清障、小型泵站更新改造和基层水利服务体系建设工程为重点,加大田间和末级渠系建设,解决老化失修、运行管理不到位等问题,不断提高农业抗御洪涝干旱灾害的能力,为推进土地流转铺平道路。
    2、加大农田基本建设力度,推动土地流转。土地整理、农田基本建设是推动土地流转、发展现代农业、富民强县的一项基础性战略性工程。农田基本建设要制定规划,做到田水路林山综合治理,按照“灌排设施配套、农田平整培肥、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的标准,建设高标准基本农田。建议每个乡镇每年整理5000亩,争取在十二五期间全县完成20万亩,使我县高标准基本农田面积达到30万亩,到2020年,争取完成全县总耕地面积的85%,达到56万亩。从我县施官镇桃庄村、舜山镇和平村情况看,高标准基本农田建设可以推动土地流转,建设速度越快,土地流转进度就越快,农业现代化发展就越快。
    3、认真合理落实国家农业补贴政策,促进土地流转规模经营。种养大户和农民专业合作社在土地流转规模经营的头几年,投资大、效益低、底子薄、基础差、经验少、困难大,是需要扶持的关键时期,农民种粮不种粮统统有补贴,这不尽合理。粮补、粮补,应该是谁种粮谁得补,否则应提高种粮大户的补贴标准。种养大户和农民专业合作社更应该有补贴。种养大户和农民专业合作社是先进生产力的代表,各级政府应当进一步加大扶持力度,制定各项优惠政策,例如,解决燃油补贴、生产资料补贴等;加大财政扶持力度,尤其要认真贯彻中央一号文件关于“新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜”的政策规定。运用激励政策吸引企业、种田能手、返乡农民参与土地流转,发展现代农业。
    4、增加种粮大户基础设施用地指标,以其解决实际问题。仓库、晒场、机库应和种粮规模相适应,否则不利于生产,甚至造成损失。县政府规定 “按1‰安排用地指标,用于建造简易仓库等,指标低了,建议增加到3‰以上。
    5、建立健全农村社会保障体系,使农民不再把土地作为唯一生存依靠保障。农村社会保障体系的建立和健全,能够对土地的保障功能起到替代作用,只要农民老有所养、病有所医、住有所居、经济富裕、无后顾之忧,承包土地不再是唯一的生存保障,便可消除其对土地的依赖和降低“恋地”情节。因此加快农村社会保障体系的建立和健全,能够发挥土地市场的作用,促进土地流转。
6、积极实施户籍制度改革,有利于土地使用权的合理流转。现行的户籍制度是计划经济时代的产物,在社会主义市场经济形势下,工业化、城镇化加速发展,进城务工农民仍是农村户籍,离土不离乡,这种户籍制度把农民户籍永远定在农村,农民虽在城市务工,但始终不敢放弃农村土地,阻碍了农村土地使用权的合理流转,因此,应该对户籍制度进行改革。
    结论
    土地流转是建设现代农业的必要前提,是农村经济社会发展的必然要求,是传统农业向现代农业转型的必由之路,也是推动农业产业化经营、实现农业可持续发展和提高土地生产效益、增加农民收入的重要举措。加快推进我县农村土地流转,适度规模经营,提升农业综合生产能力,提升农业科技创新和推广能力,保障粮食安全,既是我县发展的内在要求,也是国家赋予我县的重大使命。加快推进农村土地流转,实现农业现代化是最大的民生工程,是我县当前和今后相当长时期的一项紧迫的工作,要在加速来安工业化、城镇化发展的同时,加速发展来安农业现代化。

    参考文献:
    1、2012年中央一号文件、2012年温家宝总理《政府工作报告》、2012年省委一号文件等。
    2、《推进农村改革发展若干重大问题问答》、《中国农村科技》等书籍、杂志。


2013-6-5 18:55:52     浏览人次: 783