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对我县走植保专业化之路的探讨

来安县老科协  戴庆凯



    上世纪八十年代,随着植保机械化的发展——大型机动喷雾器的推广,我县植保工作就开始试行“五统一”防治:即统一发布病虫情报、统一机械、统一供药、统一收费、统一时间防治。当时省农业厅、植保总站站长汪大泽同志,对此非常重视和支持,并亲临我县指导,希望我县能进一步向植保专业化发展,实行农作物病虫承包防治。但由于当时农村经济还很贫困,加上农村劳力过剩,一家一户的小农经济防治体系庞大,所以推广专业化承包防治有阻力。后来,一些拥有大型机动喷雾器的机手就变成了植保专业户,一直停留在为广大农户代防、代治的层面上。
    目前发展植保专业化的条件已趋向成熟
    进入二十一世纪以后,随着工业现代化、城镇化和农业现代化建设步伐的加快,农村发生了很大变化。首先是农村青壮年劳动力大量外出打工,靠留守老人、妇女在家种田,他们对农作物病虫害防治工作不会干,也不能干,只有花钱雇人干;其次,由于农村经济的快速发展,农民的腰包也鼓起来了,对承包田块所需的病虫防治费用也不再斤斤计较了;第三,随着超级杂交稻新品种的不断推广,一些新的病虫害也陆续出现,农药新品种更是层出不穷,老一代农民无法认知,有文化的新二代、新三代农民子弟大多进城谋发展,不再是土地的继承人,他们不懂也不想学习农技和植保方面知识;第四,随着土地流转进程的加快,一些种粮大户承包了大面积土地,他们是新一代农民,然而他们大多数是从事企业经营的老板,根本不懂农业,有的虽是农村专业大户出身,但对植保方面的知识也是一知半解。2011年我县施官镇种粮大户王广河和大英镇种粮大户陈顺成,因水稻病虫防治不及时分别损失20万元和80万元,他们迫切需要解决承包防治问题;第五,近年来稻瘟病、稻曲病和小麦赤霉病,因防治措施不力,而损失惨重,但防治好的田块亩产仍在千斤以上,这对广大农户来说,教训深刻。
    基于上述因素,植保工作显得越来越重要,植保专业化是大势所趋。病虫承包防治是广大农民尤其是种粮大户的一致要求,也是农业现代化发展的必然之路。
    全县植保体系状况及存在问题
    我县农作物病虫防治体系建设已有一定的基础,县有农技推广中心、植保植检站,各乡镇有农技站,村有植保专业户。目前分布在全县各村植保专业户共有5000多户,大型机动喷雾器6000多台。按每台机每日工作6小时,每小时防治面积4亩计算,可供有效防治面积144万亩,占全县总耕地面积72万亩的200%,占全年粮、油作物总播栽面积122万亩的118%,已达到全年防治面积全覆盖。要把这些专业机手、机械组建成植保专业承包防治合作社(或公司),还必须解决以下五个问题:
    一是启动资金问题;二是谁来牵头组建植保公司(或合作社);三是承包收费标准问题,收费过低,机手无人干,机手的工资收入应达到或接近外出打工人员的同等水平,收费过高,农户不乐意;四是承包防治的效果问题和损失赔偿标准问题。一般治虫效果容易达标,但其中水稻褐飞虱和难治的一些病害,效果难以保证。对不达标的赔偿问题,往往因损失过大,难以解决;五是纠纷仲裁问题。
    意见和建议
    我县目前农作物病虫发生季节,植保专业户均能随时为农户服务,但不包药、不包防治效果,按亩收取一定的工本费,因此机手不承担任何防治责任,这与全承包防治还有很大差距。农作物病虫害全承包防治与机手给农户代治的主要区别,体现在防治效果上,而防治效果又与防治时间、用药品种有密切关系,这是一个系统工程。因此,要从现阶段提升到全承包防治,可分三步走,抓好九件事:
    第一步,由农委牵头,先搞试点。具体抓好五件事:
    一是按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的有关规定,组建植保专业合作社。选举产生理事长、理事、执行监事或监事会成员等,并订立有关规章制度,报送相关部门批准。
    二是研究制订承包合同条款,合同内容除明确承包双方的职责外,还必须包括每亩全年收费标准、每季收费标准,以及每亩一虫、一病一次收费标准。同时还要制订出各种病虫害防治效果标准及损失赔偿标准等。
    三是与农户对接签订承包防治合同。如果农户一时不易接受,可先与种粮大户签订。承包方式可灵活多样,包括全年一次性承包,按季承包、按一病一虫承包等。对其中难以承包防治的病虫或无特效农药防治的病虫,可以暂行代治。
    四是筹备启动资金。防治工作开展前,必须按承包面积招聘机手,添置植保机械,购置必备农药等,启动资金的筹集数额,建议按照一个机手一台喷雾器承包200亩防治任务,约3万元费用计算。其筹资方法,可通过入股、贷款、申报项目资金、各级政府支持等办法解决。
    五是成立纠纷仲裁机构。建议在试点期间仲裁机构由县农技推广中心植保站担任。待承包防治全面推开后,由所在乡镇农技站负责。
    第二步,总结经验,多点示范。在第一步试点的基础上,修改完善承包合同,各乡镇抓好一个承包防治示范村。
    第三步,巩固提高,全面推开。要全面实行农作物病虫害全承包防治,还必须继续抓好四件事:
    一是健全防治体系。建议以乡镇为单位成立植保公司,聘用有资质、有高级技术职称的植保专家参与,村建农民植保专业合作社,村民组建专业队。
    二是购置先进植保机械设备。目前我县采用的是山东省生产的泰山牌机动喷雾器,工作性能及防效均不理想,建议每个乡镇植保公司必须添置了3-5台先进的高性能、全自动的大型机动喷雾器,以确保防治工作快速高效。
    三是做到经营服务一体化。将全乡镇的农药经营统一到承包防治中来。以杜绝农药市场上销售的假、冒、伪劣药品,同时又保障了人畜的安全。
    四是进一步加强规范化管理,在创新中提高,在前进中完善。




2013-6-5 18:41:35     浏览人次: 863